2022年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、雅昌文化集團董事長萬捷提交了一份《關(guān)于完善一次性塑料制品使用、回收報告制度的提案》，他建議在《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、報告管理辦法》中規(guī)定，地方商務(wù)部門應(yīng)建立并每年更新本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)提交一次性塑料制品使用、回收報告的規(guī)模以上企業(yè)名錄，確保重點行業(yè)中的營業(yè)額達到某個規(guī)模以上企業(yè)都在名錄之中，做到名錄中的企業(yè)應(yīng)報盡報，并逐漸擴大名錄范圍；明確商品零售經(jīng)營者應(yīng)協(xié)助商品零售場所開辦單位落實報告義務(wù)；主動公開相關(guān)信息，促進社會監(jiān)督。
萬捷指出，自2021年以來，商務(wù)部兩次就《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、報告管理辦法》（簡稱“辦法”）向社會征求意見。該辦法依然存在“報告主體應(yīng)報盡報”落地難，以及未把可降解塑料袋、無紡布袋等材質(zhì)替代品和連卷袋等非受限一次性塑料用品列入強制報告范圍的問題，難以保障執(zhí)行效果。
國家發(fā)改委于2013年頒布“限塑令”，實施5年累計減少塑料消耗100萬噸。與此同時，不受“限塑令”規(guī)制的連卷袋、托盤、保鮮膜等其他一次性塑料制品的使用變得普遍，而此類制品并未納入上述塑料消耗統(tǒng)計范圍。不全面的統(tǒng)計導致無法對限塑成效進行客觀評估，難以對限塑措施對比擇優(yōu)。
2020年出臺的《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》（簡稱“新限塑令”）亦未提出明確的一次性塑料制品減量目標，大多采取“明顯減少”“大幅提升”等模糊表述。
萬捷認為，究其原因，是臺賬統(tǒng)計與報告制度缺位。針對該問題，2020年商務(wù)部出臺《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收報告辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”），但仍存在不少問題。包括，缺乏對應(yīng)報告主體范圍的明確劃定，難以判斷是否做到應(yīng)報盡報；未要求具體商家配合報告工作；可降解、無紡布袋等材質(zhì)替代品未明確列入強制報告范圍，將導致限塑成效被高估。
另外，環(huán)保機構(gòu)2021年信息公開申請報告顯示，地方商務(wù)部門有效回復一次性塑料制品使用、回收報告等信息的比例偏低。寄出的39份市級、區(qū)縣級部門信息公開申請中，有效回復率僅30%。缺乏信息公開相關(guān)規(guī)定，導致社會監(jiān)督難以開展并發(fā)揮作用。
針對上述問題，萬捷建議在《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、報告管理辦法》中規(guī)定，地方商務(wù)部門建立并每年更新本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)提交一次性塑料制品使用、回收報告的規(guī)模以上企業(yè)名錄，確保重點行業(yè)中的營業(yè)額達到某個規(guī)模以上企業(yè)都在名錄之中，做到名錄中的企業(yè)應(yīng)報盡報，并逐漸擴大名錄范圍；商務(wù)部制定重點行業(yè)應(yīng)報告的一次性塑料制品名錄。報告名錄應(yīng)包括可降解塑料制品、無紡布袋、連卷袋等，并逐步擴大報告客體的范圍。
萬捷還建議，建議明確規(guī)定商品零售經(jīng)營者積極配合商品零售場所開辦單位落實報告一次性塑料制品使用情況的義務(wù)，并對數(shù)據(jù)的真實性負責。
各市、區(qū)縣級商務(wù)主管部門依法每年主動向社會公開本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)報告一次性塑料用品使用/回收情況的規(guī)模以上企業(yè)名錄、本年度報告名錄內(nèi)一次性塑料制品的使用量、一次性塑料制品使用/回收情況的分析報告等。
作者：澎湃新聞記者 刁凡超
來源：澎湃新聞
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