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中國環(huán)境報丨全國政協(xié)委員萬捷：修正《固廢法》關(guān)于生活垃圾管理的相關(guān)條款

“由于《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》的出臺晚于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》），因此其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容并未在《固廢法》中得到體現(xiàn)。”在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員萬捷依然一如既往地關(guān)注垃圾分類問題。

萬捷表示，2020年4月，《固廢法》完成第二次修訂；2020年11月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》經(jīng)中央全面深化改革委員會第十五次會議審議通過，對生活垃圾分類提出了更為全面和更為細(xì)化的要求。

一些城市的垃圾分類組織領(lǐng)導(dǎo)不到位,管理方式較為粗放

他建議，全國人大常委會應(yīng)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》中的一些關(guān)鍵措施和長效機(jī)制，通過修正《固廢法》關(guān)于生活垃圾管理的相關(guān)條款，以法律的形式固定下來。垃圾分類不僅是基本的民生問題，也是生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要組成部分。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門的部署安排，2020年我國先行先試的46個重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，其他地級城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。

萬捷認(rèn)為，目前我國生活垃圾分類工作總體上還處于起步階段，仍有一些城市的垃圾分類組織領(lǐng)導(dǎo)不到位,未能明確各部門職責(zé)范圍；管理方式較為粗放，尚未建立小區(qū)層面的實(shí)效評估體系；動員居民主動分類存在難度，過于依賴二次分揀；對廚余垃圾分類純度要求不足，導(dǎo)致無法資源化等問題依然存在。

“《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》正是在回顧既往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類提出了指導(dǎo)性要求，和更有針對性、可操作性的解決機(jī)制。”他認(rèn)為，生活垃圾分類制度的完善，是進(jìn)一步全面推進(jìn)生活垃圾分類，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的重要途徑。《固廢法》已在我國固體廢物污染防治方面發(fā)揮著重要作用，但也亟待完善有關(guān)生活垃圾分類治理的具體法律規(guī)定和條款。

相關(guān)條款如何修正？還有哪些方面需要進(jìn)一步完善？

經(jīng)過調(diào)查研究，萬捷提出了四方面建議。

建議一：明確主體責(zé)任。將《固廢法》第43條第1款修改為：設(shè)區(qū)的市級地方人民政府擔(dān)負(fù)起生活垃圾分類工作的主體責(zé)任，建立本行政區(qū)域范圍內(nèi)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動機(jī)制，明確各有關(guān)部門責(zé)任，加強(qiáng)生活垃圾分類管理能力建設(shè)。

建議二：加強(qiáng)科學(xué)管理，明確源頭分類目標(biāo)方向。構(gòu)建設(shè)區(qū)的市級地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動建立生活垃圾分類管理責(zé)任人制度和生活垃圾定時定點(diǎn)分類投放制度；建立生活垃圾分類管理責(zé)任人臺賬制度，生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾管理臺賬，記錄責(zé)任范圍內(nèi)實(shí)際產(chǎn)生的生活垃圾的種類、數(shù)量和去向等信息；推進(jìn)廚余垃圾資源化利用，確保已分類的廚余垃圾進(jìn)入廚余垃圾處理設(shè)施得到資源化利用。

建議三：推動習(xí)慣養(yǎng)成，建立垃圾分類基層共治機(jī)制。地方各級人民政府應(yīng)建立健全以居民區(qū)、村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居民委員會或者村民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等共同參與的工作機(jī)制；鼓勵志愿者和社會組織參與垃圾管理工作，通過購買服務(wù)等方式，支持社會組織、志愿者組織等開展垃圾分類宣傳、示范、監(jiān)督活動。

建議四：形成長效機(jī)制。建立“不分類、不收運(yùn)”制度，建議明確生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)防止生活垃圾“先分后混、混裝混運(yùn)”，拒不改正的，收集、運(yùn)輸單位可以拒絕接收；建立生活垃圾計量收費(fèi)、分類計價制度，《固廢法》第58條第2款建議改為：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定分類計價、計量收費(fèi)的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立垃圾分類目標(biāo)責(zé)任制考評機(jī)制，建議明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立以提升生活垃圾回收利用率為核心的生活垃圾管理目標(biāo)責(zé)任制，健全生活垃圾分類工作成效評估機(jī)制，采取社會監(jiān)督等方式開展相關(guān)評估。