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廣州日報丨全國政協(xié)委員萬捷：明確外賣平臺等外賣包裝治理責任主體

文/廣州日報全媒體記者劉春林

“垃圾分類不僅是基本的民生問題，也是生態(tài)文明建設的題中之義。”在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、民盟中央常委萬捷十分關注生態(tài)環(huán)境建設，提交了3個提案，包括加快外賣包裝污染治理、修正固廢法關于生活垃圾管理的相關條款和加強飲用水水源保護區(qū)信息公開機制建設。

建立生活垃圾分類管理責任人臺賬

為進一步推進垃圾分類，今年萬捷建議全國人大常委會將《推進生活垃圾分類若干意見》中的一些關鍵措施和長效機制，通過修正《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡稱“固廢法”）關于生活垃圾管理的相關條款，以法律的形式固定下來。

“新修訂的固廢法已在我國固體廢物污染防治方面發(fā)揮著重要作用，但也亟待補充和完善有關生活垃圾分類治理的具體法律規(guī)定和條款。”萬捷建議，明確政府各部門主體責任。將固廢法第43條第1款修改為：設區(qū)的市級地方人民政府擔負起生活垃圾分類工作的主體責任，建立本行政區(qū)域范圍內市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動機制，明確各有關部門責任，加強生活垃圾分類管理能力建設。

同時，要構建設區(qū)的市級地方人民政府應當推動建立生活垃圾分類管理責任人制度和生活垃圾定時定點分類投放制度。并建立生活垃圾分類管理責任人臺賬制度。

此外，萬捷還提出，要建立生活垃圾計量收費、分類計價制度。固廢法第58條第2款改為：縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定分類計價、計量收費的生活垃圾處理收費標準。建立垃圾分類目標責任考評機制。建議明確縣級以上地方人民政府應當建立“以提升生活垃圾回收利用率”為核心的生活垃圾管理目標責任制，健全生活垃圾分類工作成效評估機制，采取社會監(jiān)督等方式開展有效評估。

制定專門的外賣包裝治理條例、辦法

外賣年訂單總量已從2015年的3.7億單劇增到了2019年的160.3億單。外賣包裝中近八成是塑料制品，其余為紙質品或木筷等，這些廢棄的包裝和餐具在現(xiàn)有的回收體系中極少會被回收，將帶來嚴重的資源浪費與環(huán)境污染問題。

萬捷提出，互聯(lián)網(wǎng)外賣行業(yè)是新興行業(yè)，目前還沒有專門的政策法規(guī)對外賣包裝的治理問題予以規(guī)范。而稍有所涉及的法律法規(guī)如環(huán)境法、固廢法、循環(huán)經(jīng)濟法等，又還未針對外賣包裝治理問題，進行修訂完善。此外，以回收和可降解塑料來解決外賣包裝問題存在較大挑戰(zhàn)。外賣包裝在當前國內城市的垃圾分類指引中基本被歸類為不可回收的其他垃圾，其回收率極低。

“解決外賣行業(yè)包裝的污染問題，需要各相關方包括外賣平臺、餐飲企業(yè)、包裝生產(chǎn)企業(yè)等的協(xié)同合作。”萬捷建議，相關主管部門應制定外賣行業(yè)包裝減量的階段性和長期目標，明確商務部等有關部門的職責分工，加強部門間共治工作。

從國家層面上，制定專門的外賣包裝治理條例、辦法，對涉及外賣包裝治理問題的政策法規(guī)，需抓緊修訂完善。靈活運用生產(chǎn)者責任延伸制度，明確外賣平臺等外賣包裝治理責任主體。依照共同承擔但有區(qū)別責任的原則，清晰界定各責任主體在源頭減量、替代循環(huán)、規(guī)范回收等環(huán)節(jié)的責任內容。

萬捷還建議政府可為外賣餐盒循環(huán)模式發(fā)展提供稅收支持。提供循環(huán)餐盒回收所需要的場地；鼓勵容易形成閉環(huán)管理的場景優(yōu)先試點，如高校、工業(yè)園等。形成可行模式后復制推廣，激勵更多社會力量關注共享循環(huán)模式的新業(yè)態(tài)。