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國(guó)際商報(bào)丨中拍協(xié)副會(huì)長(zhǎng)萬捷：繼續(xù)減免稅收 暢通文物回國(guó)之路

近10年來，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和有關(guān)稅收政策影響，我國(guó)文物市場(chǎng)規(guī)模連年縮減。以拍賣市場(chǎng)為例，年成交額已從10年前的553億元下降到200億元，丟失了全球第一拍賣體的國(guó)際地位，北京“國(guó)際藝術(shù)品交易中心”的地位也逐步被削弱。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，多年來社會(huì)各方呼吁減免的文物藝術(shù)品進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅（目前為13%）和行郵稅（目前為20%）仍嚴(yán)重阻礙我國(guó)流散海外文物“回家”，給我國(guó)文物保護(hù)、文物市場(chǎng)造成不利影響。

基于此，全國(guó)政協(xié)委員、雅昌文化集團(tuán)董事長(zhǎng)萬捷在本年度提出了《關(guān)于繼續(xù)減免稅收鼓勵(lì)文物回流促進(jìn)我國(guó)文物藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展的提案》。

數(shù)百萬文物流散海外

1840-1949年間，我國(guó)大量文物因各種原因流散海外，據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織不完全統(tǒng)計(jì)，在全世界47個(gè)國(guó)家、218個(gè)博物館中，中國(guó)文物數(shù)量達(dá)167萬件，而海外民間藏中國(guó)文物數(shù)量更是館藏的10倍之多。

在流散海外的文物中，國(guó)家珍貴文物不計(jì)其數(shù)。上世紀(jì)90年代開始，國(guó)家文物局大力推動(dòng)海外文物回流，鼓勵(lì)拍賣企業(yè)到海外征集中國(guó)文物，開辟了國(guó)寶回歸的新渠道。萬捷在提案中介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1995-2011年間通過拍賣回流的文物有10多萬件，其中多件重要文物被故宮、國(guó)博、國(guó)圖、首博、上博等博物館競(jìng)得，使得流散文物得到保護(hù)，文博研究得以補(bǔ)充，文物市場(chǎng)得以興起。然而這一切，都止于2012年年初海關(guān)對(duì)回流文物征收關(guān)稅、增值稅或行郵稅。

據(jù)介紹，近幾年來，我國(guó)文物藝術(shù)品市場(chǎng)萎靡不振，隨著博物館和企業(yè)收藏的發(fā)展，可流通文物資源也將漸漸枯竭。當(dāng)下，激活文物藝術(shù)品市場(chǎng)的重要途徑就是“打開國(guó)門”，通過市場(chǎng)方式讓流散海外的中國(guó)文物“回家”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年通過拍賣回流的文物就有1.5萬件，成交額約60億元。2012年海關(guān)征收稅收使文物回流大受影響，部分交易轉(zhuǎn)向紐約、倫敦、巴黎、東京，以及香港等城市。

暢通文物歸國(guó)路

2020年10月12日，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)稅總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)展期內(nèi)銷售的進(jìn)口展品稅收優(yōu)惠政策的通知》，其中明確允許每個(gè)參展商可享受5件“藝術(shù)品、收藏品及古物”免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。此舉給予了文物事業(yè)和文物市場(chǎng)從業(yè)者極大信心。

此次國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)博會(huì)展商銷售文物藝術(shù)品給予的稅收支持，是繼前些年下調(diào)文物藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅后的又一大舉措，將對(duì)我國(guó)文物事業(yè)和文物市場(chǎng)的發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。

但是進(jìn)博會(huì)政策的覆蓋面畢竟有限，考慮到“回流文物”并非“進(jìn)口國(guó)外商品”的本質(zhì)，萬捷建議將“回流文物”免稅納入《增值稅法》立法，明確免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；同時(shí)調(diào)整《進(jìn)出口稅則》，將第97章“藝術(shù)品、收藏品及古物”的關(guān)稅降至最低，或?qū)ＴO(shè)“原產(chǎn)于中國(guó)的藝術(shù)品、收藏品及古物”并予以零稅率。

此外，他建議國(guó)務(wù)院稅則委員會(huì)調(diào)整《進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率表》，在第23000000“郵票、藝術(shù)品、收藏品”一節(jié)中增設(shè)“原產(chǎn)于中國(guó)的藝術(shù)品、收藏品及古物”并予以零稅率。由財(cái)政部牽頭，協(xié)同國(guó)稅總局、文旅部、國(guó)家文物局、海關(guān)總署以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)共同研究具體方案。