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廣州日?qǐng)?bào)丨全國政協(xié)委員萬捷：建立生活垃圾計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)制度

“垃圾分類不僅是基本的民生問題，也是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。”在今年的全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、民盟中央常委萬捷十分關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提交了3個(gè)相關(guān)提案，包括加快外賣包裝污染治理、修正《固廢法》關(guān)于生活垃圾管理的相關(guān)條款和加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)信息公開機(jī)制建。

建立生活垃圾分類管理責(zé)任人臺(tái)賬

為進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類，今年萬捷建議全國人大常委會(huì)將《推進(jìn)生活垃圾分類若干意見》中的一些關(guān)鍵措施和長效機(jī)制，通過修正《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡稱《固廢法》）關(guān)于生活垃圾管理的相關(guān)條款，以法律的形式固定下來。

萬捷提出，2020年我國先行先試的46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。但目前我國生活垃圾分類工作總體尚處于起步階段，仍有許多城市的垃圾分類組織領(lǐng)導(dǎo)不到位,未能明確各部門職責(zé)范圍；管理方式較為粗放，尚未建立小區(qū)層面的實(shí)效評(píng)估體系；動(dòng)員居民主動(dòng)分類存在難度，過于依賴二次分揀等。

“新修訂的《固廢法》已在我國固體廢物污染防治方面發(fā)揮著重要作用，但也亟待補(bǔ)充和完善有關(guān)生活垃圾分類治理的具體法律規(guī)定和條款。”萬捷建議，要明確政府各部門主體責(zé)任，將《固廢法》第43條第1款修改為：設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府擔(dān)負(fù)起生活垃圾分類工作的主體責(zé)任，建立本行政區(qū)域范圍內(nèi)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各有關(guān)部門責(zé)任，加強(qiáng)生活垃圾分類管理能力建設(shè)。

同時(shí)，要構(gòu)建設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立生活垃圾分類管理責(zé)任人制度和生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度。并建立生活垃圾分類管理責(zé)任人臺(tái)賬制度。

萬捷還建議，要推動(dòng)垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成。建立垃圾分類基層共治機(jī)制，地方各級(jí)人民政府應(yīng)建立健全以居民區(qū)、村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等共同參與的工作機(jī)制。鼓勵(lì)志愿者和社會(huì)組織參與垃圾管理工作，通過購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)組織、志愿者組織開展垃圾分類宣傳、示范、監(jiān)督活動(dòng)。

此外，萬捷還提出，要建立生活垃圾計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)制度?！豆虖U法》第58條第2款改為：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立垃圾分類目標(biāo)責(zé)任考評(píng)機(jī)制。建議明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立“以提升生活垃圾回收利用率”為核心的生活垃圾管理目標(biāo)責(zé)任制，健全生活垃圾分類工作成效評(píng)估機(jī)制，采取社會(huì)監(jiān)督等方式開展有效評(píng)估。

明確外賣平臺(tái)等外賣包裝治理責(zé)任主體

外賣年訂單總量已從2015年的3.7億單劇增到了2019年的160.3億單。外賣包裝中近八成是塑料制品，其余為紙質(zhì)品或木筷等，這些廢棄的包裝和餐具在現(xiàn)有的回收體系中極少會(huì)被回收，將帶來嚴(yán)重的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染問題。

萬捷提出，互聯(lián)網(wǎng)外賣行業(yè)是新興行業(yè)，目前還沒有專門的政策法規(guī)對(duì)外賣包裝的治理問題予以規(guī)范。而稍有所涉及的法律法規(guī)如《環(huán)境法》、《固廢法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等，又還未針對(duì)外賣包裝治理問題，進(jìn)行修訂完善。此外，以回收和可降解塑料來解決外賣包裝問題存在較大挑戰(zhàn)。外賣包裝在當(dāng)前國內(nèi)城市的垃圾分類指引中基本被歸類為不可回收的其他垃圾，其回收率極低。

“解決外賣行業(yè)包裝的污染問題，需要各相關(guān)方包括外賣平臺(tái)、餐飲企業(yè)、包裝生產(chǎn)企業(yè)等的協(xié)同合作。”萬捷建議，相關(guān)主管部門應(yīng)制定外賣行業(yè)包裝減量的階段性和長期目標(biāo)，明確商務(wù)部等有關(guān)部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)部門間共治工作。

從國家層面上，制定專門的外賣包裝治理?xiàng)l例、辦法，對(duì)涉及外賣包裝治理問題的政策法規(guī)，需抓緊修訂完善。靈活運(yùn)用生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確外賣平臺(tái)等外賣包裝治理責(zé)任主體。依照共同承擔(dān)但有區(qū)別責(zé)任的原則，清晰界定各責(zé)任主體在源頭減量、替代循環(huán)、規(guī)范回收等環(huán)節(jié)的責(zé)任內(nèi)容。

萬捷還建議政府可為外賣餐盒循環(huán)模式發(fā)展提供稅收支持。提供循環(huán)餐盒回收所需要的場地；鼓勵(lì)容易形成閉環(huán)管理的場景優(yōu)先試點(diǎn)，如高校、工業(yè)園等。形成可行模式后復(fù)制推廣，激勵(lì)更多社會(huì)力量關(guān)注共享循環(huán)模式的新業(yè)態(tài)。

加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)信息公開機(jī)制建設(shè)

飲用水水源地保護(hù)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“七大標(biāo)志性戰(zhàn)役”之一，同時(shí)也關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和切身利益。通過從水質(zhì)信息公開、管理信息公開、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量滿足、實(shí)地環(huán)境狀況五個(gè)維度對(duì)51個(gè)縣級(jí)以上地表水集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的調(diào)研分析，萬捷發(fā)現(xiàn)存在水源地風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度建設(shè)不完善、水源保護(hù)區(qū)缺少持續(xù)的管理維護(hù)、水源水量信息缺失而水質(zhì)信息公開友好性不足等問題，給飲用水水源地安全帶來重大威脅。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊及上游風(fēng)險(xiǎn)源防控，萬捷建議，要建立飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管平臺(tái)，促成上下游多方參與風(fēng)險(xiǎn)管理。各地生態(tài)環(huán)境主管部門及時(shí)編制集中式地表水型飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)源名錄并及時(shí)公示，督促各分局落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)源名錄中的企業(yè)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理。

萬捷還建議，要統(tǒng)一明確市、縣（區(qū)）級(jí)政府對(duì)飲用水水源水質(zhì)、水量等相關(guān)信息公開的部門和渠道，協(xié)調(diào)好各部門之間的信息公開工作，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）級(jí)政府相關(guān)部門對(duì)飲用水水源相關(guān)信息公開的規(guī)范、透明與友好。同時(shí)，加強(qiáng)飲用水水源地相關(guān)信息公開部門的官方網(wǎng)站建設(shè)，方便公眾進(jìn)入本地政府官方網(wǎng)站快速查找到相關(guān)信息，提升用戶友好性。