(人民政協(xié)報(bào)3月5日訊)2013年是網(wǎng)絡(luò)拍賣迅猛發(fā)展的一年。國內(nèi)幾大電商平臺(tái)都踴躍地投入到了藝術(shù)品線上拍賣的熱潮中。近日,國內(nèi)第一家微信藝術(shù)品拍賣平臺(tái)“周周拍”的上線,更是將藝術(shù)品的網(wǎng)絡(luò)拍賣炒得火熱。繼實(shí)體拍賣、網(wǎng)上交易之后,微信這一實(shí)時(shí)聊天軟件的介入,讓拍賣門檻空前降低。與此同時(shí),“野蠻生長”的網(wǎng)絡(luò)拍賣也凸顯出不少問題。就此,全國政協(xié)委員萬捷建議,完善相關(guān)監(jiān)管,保護(hù)網(wǎng)絡(luò)拍賣健康發(fā)展。
萬捷坦言,各種在線競價(jià)、網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)大量涌現(xiàn),這些形式上的創(chuàng)新為拍賣市場帶來新的活力。但是目前大量電子商務(wù)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)公司以及拍賣公司火熱開展的網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)也凸顯出一些亟待解決的問題。
“首先,市場規(guī)則不統(tǒng)一,造成了大量不公平競爭。同是網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng),組織方不同,約束的法律也不同,要承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)也不同。比如,拍賣企業(yè)組織的網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)除了受合同法等基本法的約束外,還受拍賣法、拍賣管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)的約束,而網(wǎng)絡(luò)公司組織的拍賣活動(dòng)卻不需要遵守拍賣相關(guān)法律。”萬捷說,由于這些法律無法對網(wǎng)絡(luò)拍賣進(jìn)行約束,導(dǎo)致本應(yīng)繁榮拍賣市場、擴(kuò)展拍賣形式的網(wǎng)絡(luò)拍賣,與實(shí)體拍賣反而形成了矛盾。與此同時(shí),網(wǎng)絡(luò)拍賣更是在利用監(jiān)管上的空白,與實(shí)體拍賣活動(dòng)不當(dāng)競爭。
“而且,從法理上說,因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的法律法規(guī)界定,目前網(wǎng)絡(luò)拍賣的主體也并不明確。”萬捷說,在我國,商業(yè)性的拍賣活動(dòng)由拍賣企業(yè)組織,受拍賣法約束,一些網(wǎng)絡(luò)公司組織的網(wǎng)上競價(jià)活動(dòng),雖然也叫“網(wǎng)絡(luò)拍賣”,但這些活動(dòng)卻不受拍賣法的約束。這種主體上的模糊,對消費(fèi)者產(chǎn)生了誤導(dǎo)。“消費(fèi)者以為參加網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)是有拍賣法的法律保障的,但實(shí)際上,參與網(wǎng)絡(luò)拍賣,一旦權(quán)益受到侵害,卻無法用拍賣法維權(quán)。”
萬捷說,由于拍賣法、拍賣管理辦法出臺(tái)時(shí)間較早,只對拍賣活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)做了規(guī)定,并未考慮到網(wǎng)絡(luò)在拍賣中的應(yīng)用。因此,網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)的法律法規(guī)呈現(xiàn)滯后、缺失的現(xiàn)狀,不利于網(wǎng)絡(luò)拍賣的規(guī)范發(fā)展。
“拍賣的優(yōu)勢在于更容易發(fā)現(xiàn)商品的真實(shí)價(jià)格,通過拍賣方式可以避免對手交易的主觀隨意性,更直接地反映市場需求,發(fā)現(xiàn)商品價(jià)值,實(shí)現(xiàn)資源有效配置。而網(wǎng)絡(luò)拍賣信息更加公開,有利于打破信息的不對稱格局,使拍品得到充分招商,受到拍賣各方當(dāng)事人的認(rèn)可。但同樣屬于網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng),卻因組織主體不同而遵守不同的市場規(guī)則,這有失市場最基本的公平原則,難以發(fā)揮拍賣這種交易方式配置資源的優(yōu)越作用。”萬捷說,2005年1月1日起施行的拍賣管理辦法第五十八條明確提出,“利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營拍賣業(yè)務(wù)的管理,原則上參照本辦法執(zhí)行,具體辦法另行制定。”但至今,這個(gè)“具體辦法”還未制定出來。
為此,萬捷建議,在市場規(guī)則不統(tǒng)一、法律法規(guī)不健全的現(xiàn)狀下,更應(yīng)該建立公平、開放、透明的網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)市場規(guī)則,實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。這樣,不但有益于企業(yè)間的公平競爭,更有利于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)各參與方權(quán)益。他提議,由商務(wù)部牽頭,聯(lián)合相關(guān)部門對現(xiàn)行拍賣法進(jìn)行修改,增加網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)內(nèi)容;同時(shí),建議商務(wù)部修訂拍賣管理辦法,明確網(wǎng)絡(luò)拍賣主體,在辦法中增加網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)內(nèi)容,建立公平開放透明的市場規(guī)則,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣的發(fā)展。“在相關(guān)法律、法規(guī)完善之后,由各級(jí)工商行政管理部門對網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)拍賣的公平性,保護(hù)網(wǎng)絡(luò)拍賣的健康發(fā)展。”
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