2020年初澳洲山火、東非蝗災(zāi)、菲律賓火山噴發(fā)、印度尼西亞洪水……一連串的災(zāi)難，留給了我們太多的思考和啟示。正如去年引發(fā)觀影熱潮的電影《流浪地球》，有一句震撼人心的精彩臺詞引人深思：“最初，沒有人在意這場災(zāi)難，這不過是一場山火，一次旱災(zāi)，一個物種的滅絕，一座城市的消失。直到這場災(zāi)難和每個人息息相關(guān)。”
改革開放40年來，中國經(jīng)濟取得了巨大成就，但也付出了沉重的資源環(huán)境代價。不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。我國的生態(tài)文明建設(shè)，近些年取得了顯著效果，但個別法律條文亟需進一步修訂完善、整改措施還需要更加扎實具體。
全國政協(xié)委員、雅昌文化集團董事長萬捷長期以來關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護，先后提出27件有關(guān)環(huán)保的提案。在 2010 年、2011 年、2012 年的全國“兩會”上，萬捷委員就曾提出《關(guān)于在全國推廣垃圾分類的提案》《關(guān)于切實推動城市生活垃圾源頭分類減量的提案》《關(guān)于切實推動資源回收及再生產(chǎn)業(yè)（靜脈產(chǎn)業(yè)）發(fā)展的提案》，得到眾多委員的響應(yīng)。其中，《關(guān)于切實推動城市生活垃圾源頭分類減量提案》被列入推薦重點提案辦理的列表，受到政府的高度重視。 2013年，萬捷委員對于環(huán)保議題的關(guān)注更為廣泛，涉及重點污染源信息的全面公開、保護野生動物和生物多樣性資源、遏制過度包裝現(xiàn)象，為環(huán)保公益事業(yè)奔走呼吁。 2014 年，萬捷委員繼續(xù)關(guān)注環(huán)境信息全面公開，并對《環(huán)境保護法修正案》中關(guān)于環(huán)境公益訴訟主體資格的問題提出改進建議，明確界定主體資格，有效地指導(dǎo)司法操作，通過立法真正推動中國的環(huán)境保護事業(yè)。 2015 年，他提出《加強西部地區(qū)工業(yè)污染防治工作、推進環(huán)境容量測算核定工作的提案》；2016 年、2017、2018年及2019年，萬捷委員繼續(xù)關(guān)注環(huán)境信息公開，在落實《大氣法》、公開飲用水源地水質(zhì)信息以及推進國家環(huán)境教育立法方面均有提案。今年，萬捷委員繼續(xù)關(guān)注環(huán)保，提出了4項關(guān)于大自然保護的提案，涉及污染治理以及垃圾分類，尤其是前兩項，是對歷年提案的深入追蹤。有關(guān)提案為“關(guān)于加強環(huán)境信息公開 促進疫后經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展”“地方生態(tài)環(huán)境部門履職發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量信息”“加強有害垃圾（家庭源危險廢物）分類管理”“完善環(huán)境信用修復(fù)機制”。
加強環(huán)境信息公開 促進疫后經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的提案
在當(dāng)前經(jīng)濟下行和新冠肺炎疫情帶來的雙重壓力下，恢復(fù)社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展無疑是今年最重要的任務(wù)。2020年也是三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)的收官之年，要平衡好經(jīng)濟、社會和環(huán)境的關(guān)系，必須找到創(chuàng)新方案。更多企業(yè)安裝自動監(jiān)控設(shè)備，并向社會公開監(jiān)測結(jié)果，有利于政府部門全面掌握轄區(qū)內(nèi)污染物排放情況。通過信息化手段精準(zhǔn)決策和有效管理的同時，也有助于市場探索和創(chuàng)新相應(yīng)的環(huán)境治理機制協(xié)助治污，更廣泛激發(fā)公眾參與監(jiān)督排污的范圍，倒逼企業(yè)治污減排。
污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開存在的問題：
1、部分地區(qū)未按照要求公開污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，啟用的新平臺更是存在加載速度慢，檢索不便等用戶使用友好性問題，不利于用戶及時獲取周邊污染源排污情況。
2、重點排污單位自動監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)未全面向社會公開，根據(jù)公眾環(huán)境研究中心2020年1月發(fā)布的污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)（PITI）報告《十年有成》，PITI評價的120城市中公開涉氣重點排污單位（不包括原國控）共計6318家，通過網(wǎng)絡(luò)公開渠道獲取到1368家企業(yè)的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，占比僅22%，覆蓋率仍有待進一步提高。
建議學(xué)習(xí)先進區(qū)域的實踐經(jīng)驗 落實污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開
1、建議生態(tài)環(huán)境部督促廣東、廣西、湖南、貴州、吉林、青海、甘肅等地落實重點污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時公開，進一步優(yōu)化信息公開平臺，便于公眾獲取和應(yīng)用。
2、污染源信息公開領(lǐng)先的山東，2019年9月印發(fā)了《山東省重點排污單位名錄制定和污染源自動監(jiān)測安裝聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定》，要求滿足一定情形的所有排污口，均應(yīng)當(dāng)安裝自動監(jiān)測設(shè)備。通過觀察，聯(lián)網(wǎng)的重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)已經(jīng)通過山東生態(tài)環(huán)境廳的APP以及官方網(wǎng)站發(fā)布，公眾可以便捷獲取相關(guān)信息。建議其他地區(qū)參考和借鑒山東實踐經(jīng)驗，生態(tài)環(huán)境部督促各地切實有效維護已建成的信息披露平臺，新建的平臺應(yīng)充分考慮用戶體驗，提升用戶友好性，鼓勵社會獲取數(shù)據(jù)，積極參與污染源監(jiān)督。
督促地方生態(tài)環(huán)境部門履職發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量信息的提案
衡量水污染治理工作的成效，以水環(huán)境質(zhì)量的客觀改善為標(biāo)準(zhǔn)。但是，當(dāng)前多地生態(tài)環(huán)境部門仍然未依法履職公開本級水環(huán)境質(zhì)量信息；在公開信息的地區(qū)中，存在關(guān)鍵內(nèi)容缺失、更新不及時、難以檢索、鏈接失效等諸多問題；機構(gòu)改革后成立的派出機構(gòu)則對信息公開權(quán)責(zé)不甚明了，無法回應(yīng)信息公開需求。水質(zhì)信息公開極不充分，損害了公眾的環(huán)境知情權(quán)，也不利于全社會監(jiān)督和檢驗水污染治理工作的成效。
部分生態(tài)環(huán)境部門未能履職發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量信息
水質(zhì)信息公開不充分，與機構(gòu)改革過程中多部門工作對接的進度有關(guān)，但法定的信息公開職責(zé)不能以此為由長期不履行，且在一直由原環(huán)境保護部門管轄的地表水和水源地水質(zhì)信息公開領(lǐng)域，多地的實際履行情況也未達(dá)到法規(guī)要求。根源在于：信息公開理念滯后，一些地方對環(huán)境質(zhì)量信息報喜不報憂，對信息公開重視不足，公開責(zé)任未落實；權(quán)責(zé)履行不對等，生態(tài)環(huán)境部門享有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測權(quán)和發(fā)布權(quán)，但未充分履行公開環(huán)境質(zhì)量信息的法定義務(wù)；缺乏清晰明確的信息發(fā)布規(guī)范；監(jiān)督和考核機制不健全，信息公開外部監(jiān)督途徑不暢、力度不足，內(nèi)部考核指標(biāo)不明確或不具約束力，不在意考核結(jié)果；對基層生態(tài)環(huán)境部門信息公開工作的扶持力度不足。
落實地方水環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布的建議
為了更好落實地方水環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布，推動美麗中國建設(shè)，萬捷委員提出建議。
1、要求派出機構(gòu)、各級生態(tài)環(huán)境主管部門限時自查網(wǎng)站水質(zhì)信息發(fā)布情況，依法發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果和年度環(huán)境狀況。2、盡快制定環(huán)境質(zhì)量信息公開清單和水環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布細(xì)則。3、完善環(huán)境質(zhì)量信息公開問責(zé)機制?？茖W(xué)制定環(huán)境質(zhì)量信息公開考核標(biāo)準(zhǔn)，公開考核結(jié)果，鼓勵和引入專業(yè)第三方開展政府環(huán)境質(zhì)量信息公開評價。4、加大對基層生態(tài)環(huán)境部門信息公開工作的指導(dǎo)和扶持力度，使其在人員專業(yè)能力和信息技術(shù)水平方面滿足法規(guī)要求和公眾知情需要。對確有困難的地區(qū)，應(yīng)由上級生態(tài)環(huán)境部門代為發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息。
加強有害垃圾（家庭源危險廢物）分類管理的提案
有害垃圾屬于家庭源危險廢物，對人體健康和環(huán)境具有直接或潛在危害。在生活垃圾分類試點城市中，由于未能形成社區(qū)與危廢企業(yè)的接口、單獨處理的閉合鏈條等因素，導(dǎo)致有害垃圾未能與其他生活垃圾分開，危害自然環(huán)境與人類生活。
有害垃圾處理存在問題：
1、現(xiàn)行國家政策對有害垃圾尚缺乏明確一致的科學(xué)認(rèn)定。2、重點城市在貫徹落實《實施方案》時對有害垃圾的管理效果有待提高。3、小區(qū)居民及基層社區(qū)干部缺乏對生活有害垃圾的基本科學(xué)知識，存在較多認(rèn)識盲點和誤區(qū)。調(diào)研顯示，居民和基層干部對于生活有害垃圾的認(rèn)知和行為存在以下主要問題：1、不知道哪些是有害垃圾。2、覺得有害垃圾分類處置與己無關(guān)。3、將有害垃圾與普通垃圾混同處置。
萬捷委員建議：
1、構(gòu)建科學(xué)的家庭源危險廢物管理制度。加強居民踐行綠色生活方式指導(dǎo)；規(guī)劃全國有害垃圾處理的企業(yè)布局、設(shè)點，規(guī)范并指導(dǎo)社區(qū)有害垃圾分類管理實施、督查、臺賬與聯(lián)單、公示等制度；修改某些家庭源危險廢物的豁免條件等。
2、堅持《實施方案》的基本要求，明確并落實地方政府部門與生產(chǎn)者管理責(zé)任。地方政府建立完善有害垃圾分類收集率、無害化處置率、資源化利用率等指標(biāo)納入垃圾分類工作效果硬性評價考核；制定有害垃圾分類收運和處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，設(shè)立專項資金支持建設(shè)等；生產(chǎn)者要承擔(dān)有害垃圾的分類收集和處理費用；禁止和限制某些有毒有害化學(xué)物質(zhì)在產(chǎn)品中的使用等。
3、開展有害垃圾分類管理的全民科普宣傳教育活動。對各個層次、各個領(lǐng)域的管理主體分別開展宣傳教育，首先從主管部門做起，提高頂層設(shè)計、加強技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的治理水平。設(shè)立“有害垃圾科普宣傳活動日”，深入開展全民宣教，不斷提升全民認(rèn)識和參與度。
關(guān)于完善環(huán)境信用修復(fù)機制的提案
信用修復(fù)制度是社會信用體系建設(shè)的一個重要機制，是完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建以信用為核心的事中事后監(jiān)管機制的必然要求，是失信主體退出懲戒措施的制度保障。
萬捷委員調(diào)研發(fā)現(xiàn)：目前，我國環(huán)境信用修復(fù)機制尚未建立，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境信用沒有建立從失信記錄產(chǎn)生到修復(fù)的全周期閉環(huán)管理，綠色金融等信用應(yīng)用會出現(xiàn)很多“誤傷”，信用結(jié)果調(diào)整不及時則會影響整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的效率。
立法、執(zhí)法、信息公開等都不夠完善
1、環(huán)境信用修復(fù)缺乏立法及規(guī)章支持。2、實踐中監(jiān)管部門重視處罰，輕視整改監(jiān)督。3、目前“信用中國”等明確的信用修復(fù)規(guī)定存在不合理之處。“信用中國”規(guī)定嚴(yán)重失信僅能通過信用管理部門修復(fù)，繞開了原行政處罰機關(guān)，降低了信用修復(fù)的社會認(rèn)可度和權(quán)威性。
推動環(huán)境保護領(lǐng)域誠信建設(shè)
為改進環(huán)境信用修復(fù)機制，推動環(huán)境保護領(lǐng)域誠信建設(shè)，萬捷委員提議：
1、加強環(huán)保處罰及信用法規(guī)建設(shè)。對《行政處罰法》這個上位法進行修訂，增加對其二十三條責(zé)令改正是否按要求執(zhí)行的檢查條款及法律責(zé)任。2、全面嚴(yán)格執(zhí)法并提高效率，加強監(jiān)督。建議生態(tài)環(huán)境部在區(qū)塊鏈基礎(chǔ)上建立全國環(huán)境行政處罰及行政命令執(zhí)法文書網(wǎng)絡(luò)，同時將行政處罰及行政命令的執(zhí)行情況全生命周期公開。3、加強環(huán)境信用修復(fù)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、公開性。建議應(yīng)在政府信用相關(guān)立法或設(shè)計信用修復(fù)規(guī)定時，避免繞開生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)境信用修復(fù)，提高環(huán)境信用修復(fù)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、公開性，減少尋租行為。
“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”受新冠肺炎疫情沖擊和世界經(jīng)濟衰退影響，我國發(fā)展也面臨著前所未有的困難挑戰(zhàn)。在這樣的特殊時期，我國仍然堅持既定發(fā)展戰(zhàn)略，保持定力做好自己的事，始終如一大力推進生態(tài)文明建設(shè)。
一代人有一代人的使命。建設(shè)生態(tài)文明，是功在當(dāng)代，更是利在千秋。只有不斷完善社會機制，動員全社會力量推進生態(tài)文明建設(shè)，才能讓藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，才能讓人民共享自然之美、生命之美、生活之美。
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