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全國(guó)政協(xié)委員萬(wàn)捷：將文物納入免稅項(xiàng)目 讓文物不再“有家難回”

近二十年來(lái)，我國(guó)文物流通市場(chǎng)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速壯大，占據(jù)全球文物拍賣(mài)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，文物價(jià)格攀升，吸引眾多流散海外珍貴文物回歸祖國(guó)。然而，依照當(dāng)前政策規(guī)定，當(dāng)文物以行郵方式進(jìn)境時(shí)，依據(jù)《進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率表》須繳納20%進(jìn)口稅；當(dāng)文物以貨物方式進(jìn)口時(shí)，除須繳納0%-6%不等的關(guān)稅外，還須繳納13%的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織不完全統(tǒng)計(jì)， 1840-1949年的一百年間，我國(guó)大量文物藝術(shù)品因各種原因流散海外。在全世界47個(gè)國(guó)家、218個(gè)博物館中，中國(guó)文物藝術(shù)品數(shù)量達(dá)167萬(wàn)件，而海外民間藏中國(guó)文物藝術(shù)品數(shù)量是館藏的10倍之多。然而進(jìn)口環(huán)節(jié)的高稅率成為文物回流的重要障礙，造成了文物“有家難回”、文物市場(chǎng)衰退、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不公等不良后果，成為文物回流最大的“攔路虎”。

高關(guān)稅嚴(yán)重打擊了中國(guó)文物市場(chǎng)發(fā)展和文物保護(hù)事業(yè)

全國(guó)政協(xié)委員萬(wàn)捷認(rèn)為，文物的回流代表了一個(gè)國(guó)家國(guó)力的強(qiáng)盛和對(duì)文化的重視。海外文物作為我國(guó)流失的文化遺產(chǎn)，本就屬于我國(guó)，卻在文物回國(guó)之時(shí)被與國(guó)外商品同等對(duì)待，這種現(xiàn)象對(duì)于我國(guó)文物市場(chǎng)發(fā)展和文物保護(hù)事業(yè)極為不利。

因?yàn)槎惵蕟?wèn)題，國(guó)內(nèi)收藏家不得不減少境外購(gòu)買(mǎi)文物；國(guó)外文物經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)減少參加國(guó)內(nèi)博覽會(huì)等文物交易活動(dòng)；國(guó)外收藏家減少委托國(guó)內(nèi)拍賣(mài)行進(jìn)行拍賣(mài)，即便當(dāng)下通過(guò)自貿(mào)區(qū)保稅進(jìn)境拍賣(mài)的文物，拍賣(mài)完成后幾乎所有買(mǎi)家無(wú)法承擔(dān)此高額稅率，最終被退回境外交割，最終導(dǎo)致中國(guó)文物“有家難回”。

上述原因使得國(guó)內(nèi)文物市場(chǎng)萎縮，僅以拍賣(mài)為例，2011年成交額628億，2012年僅剩326億，并一直呈下降態(tài)勢(shì)，2019年成交僅約220億。在這種情況下，文物市場(chǎng)必然向外轉(zhuǎn)移，國(guó)際文物資源及國(guó)內(nèi)資金紛紛向香港、東京、紐約、倫敦等境外城市匯集，國(guó)內(nèi)主要拍賣(mài)企業(yè)也先后到境外開(kāi)設(shè)公司，讓中國(guó)文物從業(yè)者歷經(jīng)20多年艱辛開(kāi)拓發(fā)展的良好市場(chǎng)基礎(chǔ)付諸東流，重創(chuàng)了國(guó)內(nèi)文物市場(chǎng)的交易信心。

珍貴的文物是我國(guó)勞動(dòng)人民智慧的結(jié)晶，是中華民族文化的積淀，是不可再生的寶貴資源。由于在海外文物回流相關(guān)稅收政策立法上存在認(rèn)識(shí)差異，阻礙大量流失海外的中國(guó)文物回歸祖國(guó)，對(duì)我國(guó)歷史文化研究、文化藝術(shù)普及教育，乃至樹(shù)立國(guó)人文化自信，展現(xiàn)良好國(guó)際形象都會(huì)造成一定的影響。

萬(wàn)捷委員呼吁：進(jìn)口環(huán)節(jié)免征增值稅 讓流失海外的文物“早日回家”

作為長(zhǎng)期為藝術(shù)行業(yè)及文博機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)的人士，全國(guó)政協(xié)委員、雅昌文化集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)捷先生對(duì)于文物不能“回家”頗為關(guān)注。他認(rèn)為，回流文物作為歷史上因各種遭遇而流散海外的中國(guó)文化遺產(chǎn)，本質(zhì)上是“失物回歸”，不應(yīng)征稅。另一方面，當(dāng)前我國(guó)正處于新冠肺炎疫情防控期，各行各業(yè)均受到前所未有的沖擊，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)之一。從疫情下文物市場(chǎng)“維穩(wěn)”來(lái)看，只有促進(jìn)海外文物回流，擴(kuò)大文物市場(chǎng)供給，才有可能激活文物市場(chǎng)，確保正常運(yùn)行，利用有利的稅收政策活躍文物市場(chǎng)已迫在眉睫。

作為全國(guó)政協(xié)委員的他，從2013年起就開(kāi)始關(guān)注文物回流，先后提交了《關(guān)于調(diào)整進(jìn)境稅率敞開(kāi)文物回流渠道 促進(jìn)文物藝術(shù)品市場(chǎng)繁榮發(fā)展的提案》（2013年）；《關(guān)于調(diào)整文物藝術(shù)品進(jìn)境稅率 促進(jìn)文物回流和文化大發(fā)展大繁榮的建議》（2016年）；《關(guān)于調(diào)整文物藝術(shù)品進(jìn)境稅率的提案》（2017年）；《關(guān)于減免文物進(jìn)口稅稅率讓文物回家的提案》（2019年）。

在今年兩會(huì)期間，萬(wàn)捷委員進(jìn)一步呼吁：將文物納入增值稅法免稅項(xiàng)目，促進(jìn)文物回流、擴(kuò)增文物供給，讓文物“早日回家”。

萬(wàn)捷委員提出，雖然在有關(guān)方面的持續(xù)呼吁下，國(guó)務(wù)院稅則委員會(huì)和有關(guān)部門(mén)連續(xù)三次下調(diào)文物藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅，擴(kuò)大國(guó)有公益性收藏單位進(jìn)口藏品免稅范圍，對(duì)文物回流起到一定作用，但還遠(yuǎn)不足以對(duì)文物回流起到實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用。

2019 年 11 月 27 日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局就《中華人民共和國(guó)增值稅法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，該稿第二十九條明確了14類免稅項(xiàng)目，其中僅有“古舊圖書(shū)”作為文物門(mén)類之一被列入其中，眾多其他門(mén)類的文物卻未被增列在內(nèi)。萬(wàn)捷提議將第二十九條第三項(xiàng)“古舊圖書(shū)”應(yīng)擴(kuò)大到“文物及古書(shū)”，文物范圍涵蓋《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第二條規(guī)定的內(nèi)容。也即（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫(huà)； （二）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑； （三）歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品； （四）歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書(shū)資料等； （五）反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。 文物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同文物一樣受國(guó)家保護(hù)。

同時(shí)，由國(guó)家稅務(wù)部門(mén)發(fā)文，明確個(gè)人收藏的文物進(jìn)境銷售時(shí)（絕大多數(shù)文物持有者為個(gè)人），應(yīng)按“自己使用過(guò)的物品”對(duì)待，在進(jìn)口環(huán)節(jié)免征增值稅（與國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)保持一致）。

此外，《進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率表》中第23000000“郵票、藝術(shù)品、收藏品”現(xiàn)行執(zhí)行稅率為20%，建議應(yīng)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的文物藝術(shù)品予以零稅率，鼓勵(lì)流失海外的文物“早日回家”。

流失海外的珍稀文物的“回家”，關(guān)系到中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的傳承，文物不只是見(jiàn)證歷史的“藏品”，更是國(guó)家和民族精神血脈的傳承與延續(xù)。文物也只有扎根于自己的文化土層中，才能展現(xiàn)出真正的魅力，最好地發(fā)揮傳承歷史文化、滋養(yǎng)民族精神的價(jià)值功能。