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萬捷委員：落實(shí)《電子商務(wù)法》 讓網(wǎng)絡(luò)拍賣安心無憂

隨著中國(guó)藝術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展?jié)u趨火熱，拍賣這種公開、透明的交易方式受到機(jī)構(gòu)和個(gè)人的廣泛認(rèn)可。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的大背景下，網(wǎng)絡(luò)拍賣也快速發(fā)展起來。

但許多民眾對(duì)這一新生事物并不熟悉，這給了不法分子可乘之機(jī)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)拍賣出現(xiàn)的良莠不齊現(xiàn)象，全國(guó)政協(xié)委員、雅昌文化集團(tuán)董事長(zhǎng)萬捷表示深切關(guān)注。

2018年8月31日，經(jīng)過5年醞釀，我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域首部綜合性法律《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》正式通過，于2019年1月1日起正式施行。萬捷委員認(rèn)為應(yīng)抓住《電子商務(wù)法》頒布實(shí)施的契機(jī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣加強(qiáng)監(jiān)管，讓拍賣市場(chǎng)規(guī)范、有序地發(fā)展。

有效監(jiān)管非拍賣企業(yè)從事網(wǎng)絡(luò)拍賣

據(jù)中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，近兩年來，拍賣企業(yè)開展的網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)場(chǎng)次，以及網(wǎng)絡(luò)拍賣拍標(biāo)的數(shù)量均有超過40%的快速增長(zhǎng)，拍賣企業(yè)網(wǎng)上拍賣年成交額已超過1000億元，約占拍賣行業(yè)年成交金額的20%。

與此同時(shí)，市場(chǎng)上存在一些非拍賣企業(yè)未經(jīng)許可從事的網(wǎng)絡(luò)拍賣業(yè)務(wù)，脫離了有效監(jiān)管。這些電子商務(wù)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)公司，甚至政府機(jī)構(gòu)利用《拍賣法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)拍賣”沒有明確界定，繞開《拍賣法》對(duì)拍賣主體的資質(zhì)要求，未經(jīng)許可從事拍賣業(yè)務(wù)，躲避商務(wù)部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管，形成了網(wǎng)絡(luò)拍賣業(yè)務(wù)監(jiān)管中的盲區(qū)，對(duì)合法成立拍賣企業(yè)形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。保守估計(jì)，這一未經(jīng)許可從事網(wǎng)絡(luò)拍賣業(yè)務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模年成交額目前已超過千億。

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，《電子商務(wù)法》的發(fā)布實(shí)施，首次在法律層面對(duì)電子商務(wù)行業(yè)給予了積極發(fā)展的明確政策定位，同時(shí)也對(duì)線上和線下商務(wù)活動(dòng)的關(guān)系給予了公平對(duì)待和促進(jìn)融合發(fā)展的定位?！峨娮由虅?wù)法》第十二條規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法需要取得相關(guān)行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可。”據(jù)此從事網(wǎng)絡(luò)拍賣的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，也應(yīng)取得商務(wù)部門頒發(fā)的拍賣經(jīng)營(yíng)許可。

以《電子商務(wù)法》頒布實(shí)施為契機(jī)，萬捷委員建議商務(wù)、市場(chǎng)等監(jiān)管部門應(yīng)依法嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣主體資格的審查，維護(hù)市場(chǎng)秩序。對(duì)通過自有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從事網(wǎng)絡(luò)拍賣的，應(yīng)依據(jù)《電子商務(wù)法》和《拍賣法》要求取得商務(wù)部門頒布的拍賣經(jīng)營(yíng)許可，涉及文物拍賣的，還應(yīng)取得文物主管部門的文物拍賣許可；對(duì)通過第三方電子商務(wù)平臺(tái)從事網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，也應(yīng)要求電子商務(wù)平臺(tái)依據(jù)《電子商務(wù)法》履行平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者主體資格審查，從源頭上凈化市場(chǎng)、規(guī)范行為。

保障網(wǎng)絡(luò)拍賣參與者的合法權(quán)益

在缺乏有效監(jiān)管的情況下，一些競(jìng)買人在大型電商參與網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)后遭遇假貨無法退貨；一些購(gòu)物網(wǎng)站發(fā)布虛假信息誘導(dǎo)消費(fèi)者低價(jià)參與競(jìng)價(jià)，最終無法兌現(xiàn)商品；一些網(wǎng)絡(luò)拍賣經(jīng)營(yíng)者為了吸引眼球，暗中做“托”，抬高商品價(jià)格，造成消費(fèi)者的損失；一些機(jī)動(dòng)車網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)利用優(yōu)勢(shì)地位違規(guī)賺取車輛差價(jià)、與規(guī)范的機(jī)動(dòng)車拍賣企業(yè)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)等等。這些問題的存在，既不利于市場(chǎng)參與者合法權(quán)益的保障，也不利于網(wǎng)絡(luò)拍賣經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范發(fā)展，長(zhǎng)此以往，將在網(wǎng)絡(luò)拍賣領(lǐng)域?qū)е?ldquo;劣幣驅(qū)逐良幣”。

新頒布實(shí)施的《電子商務(wù)法》，對(duì)有效解決目前網(wǎng)絡(luò)拍賣領(lǐng)域存在的消費(fèi)者權(quán)益無法充分保障等問題提供了新的法律和監(jiān)管依據(jù)。針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)拍賣中存在的拍賣經(jīng)營(yíng)許可部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門不一致的情況，萬捷委員建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)商務(wù)、市監(jiān)、文物等部門間的信息溝通和監(jiān)管合作，主動(dòng)消除監(jiān)管盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)線上、線下拍賣市場(chǎng)的有效監(jiān)管；同時(shí)鑒于網(wǎng)絡(luò)拍賣受眾廣，取證難等特點(diǎn)，建議市場(chǎng)監(jiān)管等部門調(diào)動(dòng)拍賣、電子商務(wù)等行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的積極性，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律功能，對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)實(shí)施政府監(jiān)管主導(dǎo)、協(xié)會(huì)自律補(bǔ)充、社會(huì)廣泛監(jiān)督的綜合監(jiān)管，以保障廣大消費(fèi)者的權(quán)益。

此外，萬捷委員還將目光投向了拍賣貨款增值稅開票方式，2018年7月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布2018年第42號(hào)公告，其中第五條規(guī)定“拍賣行受托拍賣取得的手續(xù)費(fèi)或傭金收入按照經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)繳納增值稅。”各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要求拍賣企業(yè)自此只能向買受人開具傭金發(fā)票，而拍賣貨款部分的發(fā)票只能由委托人到稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開。建議拍賣貨款發(fā)票由稅務(wù)機(jī)關(guān)委托拍賣企業(yè)開具，如涉及相關(guān)稅費(fèi)，參照個(gè)人取得拍賣收入所得稅的做法，由拍賣企業(yè)代扣代繳。

未來，網(wǎng)絡(luò)拍賣對(duì)于拍賣行業(yè)的重要性愈發(fā)顯現(xiàn)?！峨娮由虅?wù)法》讓網(wǎng)絡(luò)拍賣安心無憂，只有認(rèn)真落實(shí)、有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)拍賣，才能使拍賣市場(chǎng)乃至整個(gè)藝術(shù)市場(chǎng)更加健康、繁榮。