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萬(wàn)捷委員呼吁：打好環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn) 努力建設(shè)美麗中國(guó)

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)。環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，近些年取得顯著效果，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到這些努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，個(gè)別法律條文亟需進(jìn)一步修訂完善、整改措施還需要更加扎實(shí)具體。

全國(guó)政協(xié)委員、雅昌文化集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)捷多年一直關(guān)注環(huán)境保護(hù)，他在大氣污染、水環(huán)境的信息公開(kāi)、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理等方面，不遺余力地提交多份針對(duì)性強(qiáng)、思考深入的提案，得到有關(guān)部門(mén)的高度重視，并成為國(guó)家重點(diǎn)提案給予回應(yīng)。

長(zhǎng)期追蹤大氣污染的防治 落實(shí)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)

近年我國(guó)大氣、水環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但距離美麗中國(guó)的目標(biāo)仍有較大距離。今年，萬(wàn)捷委員提出了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)的建議》。這已不是他第一次關(guān)于改善空氣質(zhì)量、治理大氣污染的提案，2013年萬(wàn)捷等提交《關(guān)于盡快實(shí)施重點(diǎn)污染源信息全面公開(kāi)的提案和議案》。提案得到了環(huán)保部的積極回應(yīng)；2014年萬(wàn)捷委員再一次提交相關(guān)提案《關(guān)于盡快落實(shí)重點(diǎn)污染源信息實(shí)時(shí)公開(kāi)的提案》；2015年萬(wàn)捷委員進(jìn)一步提出了《關(guān)于優(yōu)化重點(diǎn)污染源信息實(shí)時(shí)公開(kāi)的提案》；2016年萬(wàn)捷委員提交了《關(guān)于落實(shí)大氣法要求、推動(dòng)重點(diǎn)排污單位信息公開(kāi)的提案》，進(jìn)一步提出3000余家國(guó)控重點(diǎn)廢氣污染源之外，各省和地級(jí)市尚存在的數(shù)量龐大的廢氣排放企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)《環(huán)保法》、《大氣法》要求公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；2017年萬(wàn)捷提出《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)大氣法信息公開(kāi)要求 推動(dòng)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)的建議》；2018年萬(wàn)捷提交了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保法、大氣法、水污染防治法，要求推動(dòng)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)的建議》，建議環(huán)保部積極落實(shí)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》，萬(wàn)捷委員的提議得到了環(huán)保部的積極回應(yīng)，如2013年環(huán)保部印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》，要求國(guó)控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開(kāi)；2017年環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》等。

今年，萬(wàn)捷委員仍為大氣污染奔走呼告，他認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)，污染減排是重要手段，而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證實(shí)污染源信息披露能促進(jìn)污染減排。2015年實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)行四年以來(lái)，國(guó)企以外的其余重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)仍未取得明顯突破。萬(wàn)捷委員提出建議：

1. 建議完善政策，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)；
2. 建議規(guī)范、統(tǒng)一企業(yè)環(huán)境信息披露要求；
3. 建議進(jìn)一步建立、落實(shí)我國(guó)污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度；

建議在當(dāng)前已有的多個(gè)信息披露平臺(tái)基礎(chǔ)上，整合平臺(tái)資源，系統(tǒng)全面地推動(dòng)落實(shí)有毒有害化學(xué)品的信息公開(kāi)，推進(jìn)有毒有害污染物排放和轉(zhuǎn)移（PRTR）制度在中國(guó)的建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防以及與社區(qū)的溝通和參與，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品以及危險(xiǎn)廢棄物的監(jiān)管。

水環(huán)境事關(guān)民生大計(jì) 信息公開(kāi)可有效監(jiān)督污染排放

水環(huán)境與人民群眾的生活息息相關(guān)，從2015年起，萬(wàn)捷委員就格外關(guān)注水污染信息公開(kāi)的監(jiān)督。

2015年萬(wàn)捷提交了《關(guān)于優(yōu)化重點(diǎn)污染源信息實(shí)時(shí)公開(kāi)的提案》，2016年萬(wàn)捷提交了《關(guān)于全面公開(kāi)飲用水源地水質(zhì)信息的提案》；2017年他又提交了《關(guān)于加強(qiáng)地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的提案》，以期推動(dòng)環(huán)保部門(mén)提升地表水水質(zhì)信息公開(kāi)水平；2018年萬(wàn)捷進(jìn)一步提出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地表水和飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的提案》。環(huán)保部監(jiān)測(cè)司監(jiān)測(cè)處對(duì)這些提案都做了詳細(xì)回復(fù)，如2015年環(huán)保部印發(fā)的《全國(guó)集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)方案》，使飲用水源地水質(zhì)信息公開(kāi)有了統(tǒng)一規(guī)范；雖然2018年《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》對(duì)企業(yè)特征污染物披露已提出要求，但通過(guò)觀察、統(tǒng)計(jì)4937個(gè)企業(yè)年報(bào)樣本，3930份年報(bào)披露了污染物排放量信息，僅962份年報(bào)披露了危險(xiǎn)廢棄物轉(zhuǎn)移、處置信息，僅882份報(bào)告有涉及重金屬等特征污染物排放數(shù)據(jù)。萬(wàn)捷委員認(rèn)為，現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》對(duì)環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)的規(guī)定較為籠統(tǒng)，導(dǎo)致各級(jí)各地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量信息的公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)方式乃至是否由本級(jí)部門(mén)公開(kāi)的理解存在巨大差異，嚴(yán)重影響信息公開(kāi)質(zhì)量。所以，今年建議盡快修訂《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》并制定信息發(fā)布細(xì)則，規(guī)范水環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布。

萬(wàn)捷委員提出建議：

1. 修訂《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，明確規(guī)定各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)地表水、近岸海域海水和地下水環(huán)境質(zhì)量信息。
2. 制定水環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)細(xì)則，規(guī)定各類水環(huán)境質(zhì)量信息的發(fā)布主體、發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布頻率。
3. 積極推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)建設(shè)水環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)，依照統(tǒng)一格式發(fā)布地表水、飲用水水源地、地下水和近岸海域海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息。
4. 將水環(huán)境信息公開(kāi)情況列為政府信息公開(kāi)工作考核內(nèi)容，督促發(fā)布責(zé)任主體依法及時(shí)完整公開(kāi)水環(huán)境質(zhì)量信息。

加大物種保護(hù)執(zhí)法力度  更新頒布《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》

野生動(dòng)物是生態(tài)鏈重要的一環(huán)，我國(guó)的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》（以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)名錄”）從1989年頒布至今，已有近30年未更新。30年來(lái)，我國(guó)野生動(dòng)物棲息地減少，瀕危物種數(shù)量增加，對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)刻不容緩。目前的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》與世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）瀕危物種紅色名錄對(duì)比，有非常多的瀕危物種未列入《保護(hù)名錄》，《保護(hù)名錄》中還存在不少物種名稱有誤和保護(hù)級(jí)別不夠的現(xiàn)象。

針對(duì)此情況，萬(wàn)捷委員提議：

1. 將IUCN瀕危物種紅色名錄中評(píng)估為瀕危和極危的物種列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》。
2. 邀請(qǐng)相關(guān)專家一起，更正《保護(hù)名錄》中拉丁名有誤和物種名有誤的內(nèi)容，與國(guó)際上物種保護(hù)對(duì)接。
3. 建議中央財(cái)政增加對(duì)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的投入。
4. 真正落實(shí)生態(tài)保護(hù)在地方政府政績(jī)考核中的體現(xiàn)。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。近年來(lái)，從黨的十八大首次提出的“美麗中國(guó)”、將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局、到“青山綠水就是金山銀山”的理念走進(jìn)聯(lián)合國(guó)，生態(tài)文明建設(shè)被提升至前所未有的高度。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力；實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。面對(duì)挑戰(zhàn)，綠色治理”理念得到越來(lái)越多的世界贊譽(yù)，通過(guò)不懈的環(huán)境治理，中國(guó)也終將成就世界眼中的“美麗風(fēng)景”。