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萬捷委員：“兩把標(biāo)尺”確保生態(tài)安全

萬捷委員：“兩把標(biāo)尺”確保生態(tài)安全

人類生活在這個(gè)世界上，首先，需要呼吸空氣；同時(shí)，需要飲用水源。因而，水與氧是人類的第一需求。

當(dāng)水源、大氣受到不同程度污染的時(shí)候，人民的身體健康難以保障，生態(tài)環(huán)境也無法平衡。全國(guó)政協(xié)委員、雅昌文化集團(tuán)董事長(zhǎng)萬捷今年的提案十分關(guān)切這兩個(gè)涉及到人類基本需求的方面，這個(gè)關(guān)切也引起廣泛共鳴。

生態(tài)安全危機(jī)

近年來，華北、東北、華東多地頻繁遭遇嚴(yán)重污染天氣。2015年11月8日，沈陽市部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)位PM2.5濃度值高達(dá)1400ug/m3。而北京，在2015年11月和12月亦遭遇嚴(yán)重的空氣污染，并因此兩度啟動(dòng)紅色預(yù)警。

與此同時(shí)，地表和地下飲用水源地水質(zhì)受到工業(yè)點(diǎn)源、生活污染、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖、垃圾堆放滲濾液下滲等多方面的威脅。

大氣、飲用水安全直接關(guān)乎人民身體健康，也與生態(tài)安全息息相關(guān)。萬捷委員認(rèn)為，頻繁爆發(fā)的霾情，凸顯了當(dāng)前大氣污染的嚴(yán)峻形勢(shì)。有關(guān)分析顯示，燃煤和工業(yè)廢氣排放，依然是區(qū)域污染物排放的主體。然而，在3000多家國(guó)控重點(diǎn)廢氣污染源之外，各省和地級(jí)市還有數(shù)量龐大的廢氣排放企業(yè)，包括很多排放量大和管理粗放的企業(yè)，以及社會(huì)廣泛關(guān)注的垃圾焚燒廠等，其排放數(shù)據(jù)沒有向公眾公開，無法形成有效的社會(huì)監(jiān)督。

萬捷委員向記者介紹道：我國(guó)于2008年開展全國(guó)性集中式飲用水源地調(diào)查，根據(jù)2014年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)顯示，全國(guó)共有飲用水水源地監(jiān)測(cè)點(diǎn)位3541個(gè)，其中地表水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位2034個(gè)，地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位1507個(gè)。而目前公開可查到的水源地清單散見于環(huán)保部和部分地方政府和環(huán)保部門發(fā)布的各類文件，包括規(guī)劃方案、治理計(jì)劃、水質(zhì)公報(bào)等，合計(jì)不過900多個(gè)地級(jí)以上城市集中式飲用水源地以及少量縣級(jí)行政單位所在城鎮(zhèn)集中式飲用水源地。

飲用水源地監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)排污企業(yè)信息不到位是人民關(guān)切的敏感地帶，也是危機(jī)生態(tài)安全的不利因素。

“標(biāo)尺一”：全面公開飲用水源地水質(zhì)信息

萬捷委員認(rèn)為，嚴(yán)密監(jiān)控飲用水源地水質(zhì)并使水質(zhì)信息充分公開，既是保護(hù)人民群眾身體健康的必須，也是滿足公眾知情權(quán)，推動(dòng)公眾關(guān)注飲用水源地、保護(hù)飲用水源地的需要。

我國(guó)具備集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)能力，《全國(guó)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》對(duì)集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)頻次、數(shù)據(jù)上報(bào)方式都有明確規(guī)定，為各地按照統(tǒng)一的時(shí)間、統(tǒng)一的格式、準(zhǔn)確而全面地發(fā)布水質(zhì)信息提供了良好基礎(chǔ)。

老百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量的變化最有發(fā)言權(quán)，考核綠色政績(jī)，應(yīng)將考核依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)置于陽光之下。飲用水源的好壞是老百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量的切身感受之一，充分公開飲用水源地的水質(zhì)信息，讓老百姓看清環(huán)境家底和變化情況，是對(duì)政府綠色成績(jī)單的最好監(jiān)督。

萬捷委員建議，全面公開飲用水源地水質(zhì)信息，使之真正納入各地政績(jī)考核體系。各地的水源地水質(zhì)信息須實(shí)時(shí)更新，清單全面詳細(xì)。真正做到有法可依，有法必依。

“標(biāo)尺二”：落實(shí)大氣法要求、推動(dòng)重點(diǎn)排污單位信息公開

即將于2016年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十四條規(guī)定：“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息……重點(diǎn)排污單位名錄由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，根據(jù)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境承載力、重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商有關(guān)部門確定，并向社會(huì)公布。”

其第一百條規(guī)定：“重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的”，“由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治”。

為落實(shí)相關(guān)法規(guī)要求，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)污染源大規(guī)模減排，萬捷委員提議：

環(huán)境保護(hù)部在現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各界意見，制定并發(fā)布統(tǒng)一的重點(diǎn)排污單位篩選辦法；各省區(qū)市在制定地方重點(diǎn)排污單位名錄時(shí)，將本地重污染行業(yè)企業(yè)、屢遭投訴舉報(bào)的企業(yè)，以及社區(qū)關(guān)注度高的垃圾焚燒廠等企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄；設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及其配套文件要求，全面、及時(shí)、完整、友好地發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排污單位名錄；涉氣重點(diǎn)排污單位應(yīng)按照《大氣污染防治法》要求，安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息。

萬捷委員還對(duì)重點(diǎn)排污單位須公布下列信息做了詳細(xì)的建議，包括：

1.基礎(chǔ)信息，包括單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；

2.排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的排放總量；

3.防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；

4.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況；

5.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

6.其他應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息。

相信，信息公開對(duì)水源地水質(zhì)安全、促進(jìn)重點(diǎn)污染源守法和減排有積極的推動(dòng)作用，信息的透明化也讓人民更加放心、安心。