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教育立法：環(huán)保的“一劑良藥”

教育立法：環(huán)保的“一劑良藥”

在百度中輸入“環(huán)保”一詞，出現(xiàn)上億條結(jié)果，可見環(huán)境保護(hù)在當(dāng)今社會的影響力和關(guān)注度。

霧霾、風(fēng)沙、污染等諸多關(guān)鍵詞無一不與環(huán)保有關(guān)，一個新聞事件便會成為持續(xù)發(fā)酵的熱點(diǎn)。不良環(huán)境不僅是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約，也是民生民情滿意度的重要掣肘。

全國政協(xié)委員、雅昌文化集團(tuán)董事長萬捷多年來持續(xù)關(guān)注環(huán)保問題，繼去年全國“兩會”倡導(dǎo)“優(yōu)化重點(diǎn)污染源信息實(shí)時公開”和“盡快推進(jìn)環(huán)境容量測算工作”之后，他再度重拳出擊，倡議“盡快推進(jìn)國家環(huán)境教育立法”。如果說“優(yōu)化重點(diǎn)污染源信息實(shí)時公開”是為環(huán)境保護(hù)提供了“一面鏡子”，“盡快推進(jìn)環(huán)境容量測算工作”提供“一把尺子”，那么“盡快推進(jìn)國家環(huán)境教育立法”將是環(huán)保的“一劑良藥”。

環(huán)境教育“虛化”、“弱化”現(xiàn)狀

環(huán)境教育作為專門術(shù)語，最早出現(xiàn)在1948年“國際自然保護(hù)同盟(IUC)”成立大會上，其意為：“人們?yōu)榱私夂驼J(rèn)識人類、文化與環(huán)境的相互關(guān)系而必須接受的技能的認(rèn)識方面的教育。”

公眾的環(huán)境教育作為一項(xiàng)投入少、收益高、可持續(xù)的環(huán)境治理工具，萬捷委員認(rèn)為其有深遠(yuǎn)意義:“目前，我國環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，環(huán)境壓力繼續(xù)加大。同時，信息全球化趨勢進(jìn)一步加劇，輿論引導(dǎo)工作的難度大大增加。公眾環(huán)境意識的提高和自覺的環(huán)保行為，將會在減少環(huán)境破壞，促進(jìn)資源循環(huán)利用方面發(fā)揮越來越重要的作用。”通過環(huán)境教育有序引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)具有重要價值。

然而，我國環(huán)境教育目前的發(fā)展?fàn)顩r卻不盡如人意。據(jù)悉，我國尚未有專門針對全國環(huán)境教育的法律法規(guī)出臺，只是在我國環(huán)境法基本法《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第5條對環(huán)境教育進(jìn)行了原則性規(guī)定。

萬捷委員也指出了環(huán)境教育存在的問題：目前我國的環(huán)境教育與立法之間的聯(lián)系只存在于個別法律條文的個別詞句中，在法律上沒有明確的地位，也沒有確定的目的、制度、經(jīng)費(fèi)保障。這讓環(huán)境教育擺脫不了“虛化”和“弱化”的狀態(tài)。

環(huán)境教育立法時機(jī)已成熟

在世界范圍內(nèi)，環(huán)境教育立法早已不是新鮮事物，美國、巴西、日本、韓國、菲律賓等十幾個國家相繼制定環(huán)境教育法，極大推動了各國環(huán)境教育事業(yè)的發(fā)展。

萬捷委員認(rèn)為我國加快推進(jìn)環(huán)境教育立法的時機(jī)已成熟：

其一，社會各方面支持環(huán)境教育立法，包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育、提高公眾環(huán)保意識的指示、“兩會”代表及有關(guān)部門也支持環(huán)境教育立法；

其二，我國的環(huán)境教育已經(jīng)形成特色分明地多層次、多渠道、多形式的環(huán)境教育體系，環(huán)境教育分工體系、環(huán)境教育機(jī)構(gòu)體系、環(huán)境學(xué)校教育體系、環(huán)境教育形成體系基本形成，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

其三，我國寧夏、天津、臺灣地區(qū)和洛陽等地方環(huán)境教育立法為國家環(huán)境教育立法積累了經(jīng)驗(yàn)；

其四，國外環(huán)境教育立法為我國環(huán)境教育法也提供了寶貴的借鑒。

國家環(huán)境教育立法，從源頭解決問題

針對環(huán)境教育立法的重點(diǎn)內(nèi)容，萬捷委員認(rèn)為應(yīng)在部門職責(zé)和管理、經(jīng)費(fèi)保障等方面做出明確規(guī)定。萬捷委員建議，應(yīng)明確政府職責(zé)，確立國家層面的環(huán)境教育主管機(jī)構(gòu)，規(guī)范和設(shè)立各級政府環(huán)境教育監(jiān)督管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)；多個政府部門在環(huán)境教育開展合作和支援方面確立機(jī)制；明確對環(huán)境教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)制；確立環(huán)境教育的對象，保證公眾參與；立法應(yīng)對環(huán)境教育內(nèi)容的科學(xué)性、真實(shí)性、時效性及相關(guān)考核辦法分對象進(jìn)行規(guī)范和要求；明確環(huán)境教育中的專業(yè)人才培養(yǎng)和師資管理；規(guī)定專項(xiàng)財政和其他經(jīng)費(fèi)投入；強(qiáng)化對監(jiān)督檢查和法律責(zé)任內(nèi)容的規(guī)范。

世界環(huán)境教育法制化進(jìn)程早已開始并正在如火如荼的發(fā)展中。我國作為世界大國，對環(huán)境教育也有著迫切需求，相信通過推進(jìn)環(huán)境教育法制化進(jìn)程，環(huán)境問題才能從源頭上得到解決。